大米加工补贴成争议热点 凸显米厂经营困境-尊龙人生就是博登录首页

8月8日，央视新闻“新闻直播间”栏目，以“添乱的补贴”为题，报道了黑龙江省出台的一项大米厂加工补贴措施中所存在的问题。报道播出后，引发各界关注。

该报道指出，部分不符合资质的企业，也被列入补贴范围。而一些完全够格的企业，却未被列入补贴范围。

报道认为，由于接受补贴的企业加大了市场的促销力度，导致大米价格出现下滑，挤占了未补贴加工企业的市场，补贴导致了企业的大面积停产。

实际上，由于产能过剩、需求低迷，国内稻谷加工产业此前就出现了大面积亏损现象，多数企业处于停工状态。业内人士普遍认为，此次补贴制度执行层面的瑕疵，只是成为压倒这些加工企业的最后一根稻草。

争议：为何要补贴

一直以来，为保证国家粮食供给，保障军需民食，中央政府对粮食的产供出台了一系列保护措施。其中多次强调，粮食企业在经营平价粮油过程中，因执行国家的有关方针、政策而发生的亏损，视为政策性亏损，由财政部门给予定额补贴。

有业内人士认为，实行定额补贴要有利于正确贯彻党和国家的粮油工作方针、政策；有利于增强企业活力。

伴随着国民经济的持续发展，也伴随着粮食经济中市场化配置不断增强，我国政府对于粮食企业的补贴更加多元化。

对于粮食类加工企业来说，2004年以来，我国开始实施的托市、临储收购政策，通过发挥粮食库存的“蓄水池”作用，有效调节了我国粮食市场的供需关系，保障了国内粮食市场的相对稳定，保护了种粮农户的收益，提高了国内粮食生产力，为保障我国的粮食安全作出了重要贡献。

然而，随着托市、临储价格的水涨船高，国内粮食供给增加，库存攀升，企业收购的原料成本也在日益上升。

同样，由于托市、临储政策持续执行，稻强米弱、麦强粉弱的矛盾日益突出，国内粮食加工企业开始大面积亏损。

“这段时间以来，稻谷的临储拍卖，成交率非常低。同时，由于稻谷临储仓容巨大，国家必须及时出库，以应对不久后来临的秋粮收购。”在相关分析人士看来，在这种大背景下，业内此前就在预测，作为仓容最为紧张的东北地区，遵循此前惯例，出台相应的补贴政策，将成为必然。

2015年4月，《黑龙江省水稻加工和玉米深加工企业竞购加工政策性粮食补贴管理办法》出台。

黑龙江省粮食局副局长王乃巨在全省玉米深加工和稻谷加工企业竞购加工政策性粮食补贴会议上表示，面对国内粮食保护价与进口粮食到岸价存在的较大价差、省内粮食加工开工率低导致全面亏损以及各地粮食加工企业竞争日益激烈的局面，为支持省内粮食加工企业发展，对符合条件的水稻加工和玉米深加工企业出台竞购补贴政策。此项政策在提高企业开工率，抢占销区市场，扩大就业，增加税收，提升企业盈利水平等方面将产生很大的刺激作用，更会促进全省粮油加工业的持续健康发展。

争议：为何是补贴

东北作为我国的主要产粮区，历来存在着多种给予粮食加工企业的补贴。

在相关人士看来，上述对于水稻加工和玉米深加工企业的补贴，也已存在多年。

“产区的补贴很多样，有对粮食加工企业消化粮食的补贴，也有对销区企业到产区来采购的补贴，等等。”在上述人士看来，无论采用何种补贴，都是当地为保护粮食安全所尽的政府职责。“就如国家一些大型企业一样，执行了国家政策，自然就应该领到国家的政策补贴。”在市场人士看来，只要存在补贴政策，就会有一些企业得到这些补贴，自然也就有出现一些企业得不到这些补贴。

有业内人士表示，国内粮食市场虽然走向了市场化，但由于国家为保障国家粮食安全而出台了相应的政策措施，企业由于体制或者自身的原因，很难在政策面前一律平等。这在粮食呈卖方市场的情况下，矛盾并不突出，而在当下竞争激烈的买方市场的环境中，补贴作为一项政府政策就很容易引发争议。所以，在未得到补贴的粮食加工企业负责人看来，政府支出如此巨额的补贴，不仅加剧了市场竞争的剧烈程度，也成为压垮许多政策外企业的最后一根稻草。

中华粮网的相关分析师表示，此次黑龙江省给予企业的补贴费用较高，且发放补贴的时间节点处于市场敏感期，因此对市场的冲击较大。

一直以来，无论政府人士，还是粮食加工业，对于补贴政策，各有所见。

作为国内油菜籽行业的权威人士，一不愿具名的专家表示，国内许多补贴政策的存在并不必要。

“对于一些龙头加工企业来说，很多财政方面的补贴是不需要的。在我看来，国家将有限的资金，用作支持规模已经很大的企业，这种思路值得商榷。”上述人士说。

也有行业人士认为，与国外完善、发达的粮食产业相比，国内粮油加工业仍处劣势，因此，国家应该给予产业更多的政策支持，比如补贴支持等，使其在国际上有更多话语权。

但在瑞奇期货分析师汤青霞看来，由于国内稻谷市场已经跌落谷底，因此，央视曝光事件并不会给市场带来更负面的影响。

据记者了解，在央视采访期间，黑龙江省粮食局已经会同相关部门，组成5个工作组，对全省年加工能力10万吨及以上水稻加工和玉米深加工企业年加工能力及运行状况进行专项核查。并对全省年加工能力10万吨及以上纳入竞购加工政策性粮食补贴范围的水稻加工和玉米深加工企业进行第二次公示，接受社会监督。